題目：
試論各國處理流浪狗的方法
作者：
孫意婷。私立明道高中。高三１５班
曾芳如。私立明道高中。高三１５班
廖宜君。私立明道高中。高三１５班
指導老師：
蘇博群老師
壹●前言
虐狗事件每一天都在世界各處發生，各國的流浪狗數量，並沒有隨著保護動物意
識的抬頭而銳減。我們會寫下這篇論文，是因為其中的組員（曾芳如）一直都有
持續在照顧流浪狗，她說，其中有一隻母的流浪狗快要生產了，而她不知道該如
何是好，她害怕自己一人無法照料剛出生的小狗，更怕剛出生的小狗被捕狗大隊
捉去安樂死或是被不肖商人抓去當作香肉，好滿足饕客的胃。我們聽完這件事之
後有了共鳴，為何在科技發達、民權至上的台灣，無法徹底實施法律，來保護我
們最忠心的朋友？因此，我們將藉由網路訊息、報章雜誌和新聞報導，去討論各
國對於流浪狗的問題是如何處理？如何對待這些無辜的狗兒？並且試著去研
究，台灣政府在保護動物這一領域是否完善，這是本文的寫作動機。
貳●正文
流浪狗在台灣顯然是一大社會問題，但是這樣的社會問題，它造成的原因是什
麼？我們是個科技進步、民主自由且重視人權的國家，難道，全世界的先進國家
都有著同樣問題？對於大量的流浪狗，也是使用所謂的安樂死這樣的美名，實際
上卻是在暗中大量撲殺嗎？
以下為我們整理出來，各國面對流浪狗這個議題，態度較為鮮明的國家，將從好
與壞的角度去探討。
一、沒有寶貝流浪狗的寶島──台灣
從小在台灣生長的我們，小時候，對於路旁的流浪狗常感到恐懼和厭惡，什麼也
不懂的我們，只會拿起石塊丟擲牠們，把牠們趕跑，一直到長大懂事後，才知道
這一切都不是出自牠們的意願，是我們人類不負責的態度造成的，但是，除了動
物保護團體和愛狗人士，在台灣又有多少人會去真正的關心牠們。
在台灣，多數的流浪狗皆是由人們棄養所造成的，再加上棄養時並未將牠們結
紮，在這樣__________不斷的循環下，才有滿街流浪狗、滿路皆黃金的情況發生，有報導指
出，未結紮的母狗「一胎大概可以生8 隻，裡面有6隻是母狗，所以這6隻還可
以再生64 隻的母狗，以一隻狗一年可以生兩胎，所以兩年以後一頭狗可以繁衍
出來3136 條的狗。」（註一），對於這樣數量龐大的問題，我們台灣政府採取的
行為是捕捉，而捕捉到的流浪狗在流浪動物中心待了七天之後，若無人領養將處
以安樂死，即國際間的慣用術語「人道毀滅」，而不是有效的結紮並原地放生。
２
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試論各國處理流浪狗的方法
台灣政府一年大約要撲殺１２萬隻的流浪狗，所以平均每小時就有１３隻流浪狗
死亡，若使用政府明文規定的安樂死，一隻狗平均要花費４８００元，因為數量
龐大，經費也隨之上漲，這樣的情形，有不少流浪動物收容所將政府發放處理流
浪狗的經費拿來中飽私囊，而把最原本將狗注射藥劑讓牠在無痛楚的狀態下死亡
的安樂死，轉變為用水淹死或是電擊，這種不人道的方式結束牠們的生命，即使
是注射藥劑，也有許多收容所是由清潔隊員在執行的，並非由專業技術人員操
刀，由於缺乏專業技術往往造成流浪狗在死前承受更大的皮肉之痛和我們無法想
像的恐懼感。
對於這樣的問題，台灣政府並沒有提出更為具體的法律，來保護這些流浪狗，而
我國動物保護法內容雖然詳盡，但我們的政府似乎沒有徹底的執行，使得台灣的
流浪狗，除了順利找到飼主的之外，皆失去牠們最基本的生存權利。
二、狗的童話世界──瑞士
有如人間仙境般的瑞士，你完全沒有辦法看到滿街跑的流浪狗，因為瑞士是個十
分重視動物權的國家，２００８年２月間瑞士開始實施全新的動物法，聯邦委員
會在新聞稿中指出，「飼主的責任是新動物保護法的核心，飼主必須了解他們的
動物的需求，並且知道如何正確照顧動物」（註二），其法規定「飼主想要養狗必
須先上相關課程並通過考試後才能養，養了後還得與愛犬再一塊兒受訓並通過實
習考試，最後才能取得飼主資格。」（註三），瑞士人愛動物，也愛飼養動物，正
因為是真的喜愛，因此更加尊重每隻動物的生命，並不會因為牠們只是動物，而
輕易的遺棄，反而用更嚴肅的態度去面對飼養動物這件事，對於餋養狗兒這件
事，在法律執行上更為落實。
瑞士養狗的飼主，必須替他們家中的狗兒繳交九十瑞郎的稅金（折合台幣約一千
八百元），因為他們認為狗也有使用公共設施，所以也得繳稅。在瑞士的公車、
火車、電車甚至是船上，你都可以看見狗乘客，牠們搭成交通運輸工具一樣要買
票，而且買的是半票，除了運輸工具，在許多的餐廳牠們一樣可以自由進出，完
全就像是個公民，只不過一切的消費都是由飼主買單，而瑞士的人們也樂在其
中，因為他們明確地知道，自己是牠們的一切，所以必須為牠們的一生負責。
童話故事中從來沒聽過路上有黃金這回事，而現實中的童話世界，瑞士，也正是
如此。並非人們刻意美化而去謊稱街道完全沒有狗黃金，這是事實，也不是瑞士
的狗狗有學習特殊教育，會自行去上廁所，這完全是因為瑞士人愛狗，隨之蹓狗
的需求也很強，他們並不會對自己家，狗的排泄物視若無睹。瑞士街道上的柱
３
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子或是垃圾桶旁，幾乎都有提供塑膠袋給飼主，因此飼主不必擔心自家小狗突然
隨地發放排泄物，而身上沒有東西可以清理的窘境，而處理完的排泄物及可丟到
路旁的一個小小綠色的垃圾桶（Ｒｏｂｉｄｏｇ），而這項設施正是使用飼主所
繳納的狗稅金，替瑞士狗所做的公共設施。
現實生活的桃花源，不是憑空而來，而是瑞士的居民守法；狗兒世界的仙境，是
因為飼主完全的奉獻他們對狗的愛，也懂得尊重一切的生命而產生的。
三、永遠流傳的食肉傳統──韓國
2008年3月24日，「韓國首爾市政府對外發表了「狗肉衛生管理政策」，將
「狗」列為家畜項目，並預計在5月隨即向中央政府提議修改「畜產品加工處理
法」，正式立法將狗納入畜產食用項目。」（註四）吃狗肉已是韓國百年來的傳
統，據說是有健身、壯陽……等效用。跟隨著吃狗肉的傳統，陸陸續續也有「狗
肉食譜」的出現，例如：韓國泡菜蒸狗腿、狗肉拉麵、狗肉燉湯……等，可見狗
肉在韓國當地已被視為一道美食了。
除了食用狗肉合法化之外，更引起各方爭議的是處理狗肉的方法，從活生生至血
淋淋的過程。最叫人關注的是屠殺狗的方式極為殘忍，人們用活煮、毒打和吊死
等傳統方法使狗肉嘗起來更鮮嫩美味。而許多農場在狗的幼犬階段，就用針刺狗
的耳朵，破壞狗的聽力，避免吠叫。不論是米克斯（雜種狗）、大型犬或是像馬
爾濟斯等小型犬，都逃不過這種不人道且殘忍的屠宰方式。肉狗飼養場環境髒亂
不堪，狗只能擠在非常狹小的籠子裏吃廚餘、發霉的麵包，有如人間煉獄般。母
狗被強迫配種兩、三胎後就被屠宰，完整地剝奪了牠們僅有的生存權利。
一直以來，韓國政府對於不法販售狗肉的業者，從沒有認真積極的訂定法律加以
規範限制，而如此放任的態度導致業者更加猖獗，每年約屠殺200萬隻狗。政府
放任肉狗飼養場以不人道的方式養狗、殺狗、市場上光天化日下販賣血淋淋的
狗，不但沒有嚴格執法取締，而現在竟然為了要逃避責任，直接主張販售狗肉合
法化。雖然韓國政府雖然目前已有意採取行動制止非法且不人道屠宰狗隻的情
況，但是不會禁止吃狗肉。而其消極且放任的政策，將會使得更多的狗在這種不
人道的方式下死亡。
四、和人一樣擁有天賦權力的狗──美國
在美國，愛狗的觀念深植人心，而美國人愛狗的心態也充分的表現在日常生活
中。在街道上經常可以看到人們遛狗的景象，以狗為主題的商店琳瑯滿目，而以
４
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狗擔任其主角的電影與卡通更是不計其數。美國人對待狗就如同家人一般，愛
牠、保護牠，為了使其不受到傷害，政府因而制定了許多政策。
美國政府在規定方面較為積極。每位主人在飼養寵物之前，皆須替牠們植入晶
片，將來萬一走失或是被拋棄時以便於確認身分，能夠進一步迅速地找到主人。
因此流浪狗流落街頭的情形可說是少之又少，即便有，過一陣子也會被送到收容
所等待愛狗人士前來領養。世界上有許多國家有虐狗、吃狗肉的情形，美國不僅
對這些行為給予嚴厲的譴責，相對地也通過了許多法律以防範類似情形出現在美
國。
而在政策方面，美國關愛動物的觀念充分的反應在其法律上面，積極且嚴格執
行。他們明確地區分了「可食用動物」與「不可食用動物」，可食用動物有豬、
牛、羊、雞等，而不可食用動物就像是狗、貓、馬……等。就算是可食用動物，
他們也制定了「人道屠宰法」，可以吃牠，但不可讓他們感受到任何一絲的痛苦。
另外，還有「反虐待動物法」，凡事只要有虐待動物的行為，將會受到嚴厲的刑
事處罰。由此可見，在美國，虐待狗是不合法行為，更別說是吃牠。
美國之所以如此關心動物權利是源於猶太教和基督教對聖經的解釋，人類可以屠
宰、食用動物，但無論從道德，還是從宗教的角度看，都有義務去關心牠們，不
造成牠們的痛苦。既然有辦法可以讓動物在沒有知覺的情況下被屠宰，那麼就有
義務這麼做。因而形成了關愛動物、保護動物的觀念，不只打從內心關懷牠們，
也親___________身實踐了保護牠們的承諾。
五、乾淨街道背後的秘密──中國
中國為了北京奧運的街道景觀，決定實行「屠狗制」，根據官方說法此政策其實
從２００４年就開始實施，隨著奧運越來越接近屠狗行動是越來越激烈，雖然民
眾與國際也不斷譴責，但中國依舊是我行我素，只為了在奧運搏得最佳版面，但
這麼做真的贏得了大家的讚賞了嗎?或者只是更加凸顯了中國的橫霸殘忍，走在
北京街道上可見捕狗隊毫不猶豫的拿著棍棒直接朝著可憐無辜的狗打下去，瞧牠
血肉橫飛，然後若無其事地把牠拖走，有的相關單位所使用的法更為不人道，自
行發明一種專門夾脖子的長鐵夾，看到流浪狗便夾住牠們脖子，再拖回打死，有
的狗還沒有被棍棒伺候，已被鐵夾子夾斷脖子，一命嗚呼。北京政府並在市郊挖
了許多大坑，將數以千計的狗，不管是否已經斷氣，皆一併丟入掩埋，似乎已經
是一種玩樂、隨便的心態，就連家犬也不放過，舉凡是在街上的任何一隻狗，不
論是流浪狗或家犬，見一隻打一隻，毫無人情義理，中國不應該是一個受過百年
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儒家洗禮的國度嗎？那儒家最基本的「仁」此時又去了哪裡呢？「心痛…要如何
才能喚醒他們心中的人性？殺人都很俐落了，對動物就更不客氣了！零八年奧
運，我想他們比賽『殺狗』，絕對是世界第一名！」（註五），更何況這只是在培
育人民錯誤的想法而已，讓大眾認為不喜歡就丟，反正丟出去就有人會幫忙處
理，不關自己的事了，此種心態才是造就流浪犬問題的最大惡源，但中國現在卻
在助長這種心態，此政策的制訂反映出政府決策上的眾多失誤，且降低政府的信
譽和法律的尊嚴。
不僅如此，「《廣州市養犬管理條例》7月1日起正式_____________實施一戶一狗政策」（註六）
限定每一戶人家只能擁有一隻狗，其他的狗都要被判處死刑，此政策的道理又是
甚麼？關鍵不應該是限定每家養幾隻狗，會好好對待狗的就算養十隻他也不會拋
棄任何一隻狗，沒有正確觀念，認為狗只是玩具，不要了就丟，就算是只有養一
隻，他也是會拋棄啊！可憐無辜的狗在不知情的情況下就被冠上了莫須有的罪
名，「因7 月1 日以後遺棄寵物要罰款，導致寵物遺棄現象徒然增加，流浪寵物
被大量販賣到餐館，黑市狗價格低至5元，為保愛犬有老廣州甚至欲搬離嚴管區」
（註六），為什麼政府只看見眼前的目標利益，卻沒有顧慮到牠們真正的感受，
牠們也是有感覺的，但中國好像只是把牠看成一個無生命的物體一樣，一個同樣
也是母親辛苦懷胎所生的狗寶寶，竟然賤價從黑市賣出，一切都應是人類要負的
責任，現在卻推給一個什麼都不知，什麼也不會的狗，要牠們用自己的生命負責，
一點選擇的權利都沒有，什麼時候人類才會領悟，自以為的高姿態其實是世界上
最無知的表現。
六、生活在井然有序下的狗──德國
人口數多出台灣四倍之多的德國，流浪狗的數目為零，是什麼完美的政策讓德國
成為全球流浪狗政策的典範？最重要的還是觀念吧！德國的飼主幾乎都有幫寵
物節育與施打疫苗的概念，讓愛犬不至於大量繁殖並且防止狂犬病的擴張，重要
的是他們把狗當成人一樣看待，完善的政策也是幫助防止出現流浪狗的一大助
手，「德國法律規定，棄犬者〈包括遷居而將犬隻留在原地者〉需繳約台幣九十
萬之罰款，嚴重虐待犬隻者可判至兩年之坐監徒刑。德國法律賦與警察監督、糾
察、取締虐待動物行為之權責」（註七），傷害狗就跟傷害人是一樣的，而且連居
住環境牠們都有嚴格的限定，比如說溫度、空間……等，就連鐵籠子都是不被允
許的，因為狗掌壓在一條條粗硬的鐵條上會造成狗狗的精神壓迫，所以寵物店是
禁止販賣寵物的，因為寵物店無法給予狗一個符合規定的空間，所以想養寵物的
民眾，必須用認養的，不僅可以減低流浪狗的數量也可防止狗的過量繁殖與不當
的對待，而且要認養前還要寫問卷以確保認養的觀念與心態是否正確，也會審核
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家居空間、經濟情況。在教育上德國也很重視，「勿以虐待動物為樂，牠對痛苦
的感受和你一樣」（註七），此為人人都能琅琅上口的德語押韻詩句，幼稚園及小
學教師也會教導孩子勿向家長要求寵物作為生日或耶誕禮物，可窺見德國動物保
護教育之普遍。對於德國對待狗的政策是令人深感佩服的，把狗的感受、心情都
考慮在內，不是一昧的以人為出發點，才是真正的保護，最重要的是在一個，除
非犬隻身心皆得重病，在無法醫治的情況下才准予將之安樂，不是像其他國家隨
便將流浪狗安樂死，沒有安樂制度也不見任何一隻流浪狗，真的是全球應效法的
對象，也是每個人應學習的榜樣。
參●結論
從小到大，「狗是人類最忠實的夥伴」這個觀念深植於心，即使害怕牠也不會出
手去殘害牠。也許小時候是因為心中的恐懼，但是，懂事之後明白牠對人類的重
要性，無論是醫學、辦案、農牧業……尤其是現代家庭，牠都是不可或缺的重要
角色，反觀我們的大社會，明知道我們需要牠的幫助，卻肆無忌憚的剝奪牠僅有
的生存權，雖然說物盡其用，但在牠們身上所造成的傷害是否太多？當牠活著時
利用牠的勞力，當牠死後食用牠的皮肉，難道這一切只因為牠沒有能力嗎？
走筆至此，我們發現，食用狗_______肉的國家，似乎為亞洲地區國家最為嚴重，也許跟
宗教、習俗和民間流傳有關，但這些都不足以構成吃狗肉的充分理由，上述提到
的亞洲國家，都沒有飢荒、戰亂等糧食不足的問題，都只是為了自己本身的利益
而奪去牠們的生命，絲毫不懂得去尊重其他的生命，自身利益為上，這樣的心態，
充斥著整個看似文明但實質上卻不文明社會，何等的諷刺阿！難道只是因為西方
國家有更多可實用的肉類，所以狗才受到保護嗎？想當然耳絕對不是，只因為牠
們懂得尊重、包容一切生命，並且對自己的行為負起完全的責任加上政府徹底實
施其制定的相關法律。
鄭板橋曾在縣署中與舍弟墨第二書中寫到，「上帝亦心心愛念，而萬物之性人為
貴，吾輩竟不能體天之心以為心，萬物將何所託命乎？」，上帝賦予人類高智慧
深情感應該是期望人類能夠讓世界變得更美好，而不是把其他生物踩在腳底下。
人的生活是多采多姿的，但左右狗一生的人，是他的主人，忠心的對待主人不應
該得到對等的回報嗎？不值得被政府保護嗎？如果大家都有像德國、美國和瑞
士……等國家一樣的政策態度，想必也沒有這些血腥、殘忍的情況發生吧！一切
都要從根源開始解決，不是治標不治本，這樣反而造成了更多的無辜不幸，狗可
以說是與人最親近的動物，在人與狗之間找到一個公平的平衡點，是當今重要且
急迫的議題，希望越來越多的人類不要忘記仁義，不要只是想到自己，提升萬物
７
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試論各國處理流浪狗的方法
公平對待與尊重的相處方式才是最重要的！
流浪狗這個議題，充斥著整個世界，在任何一個角落都可以看到那顫抖的身軀，
眼神中透露著渴望有個家的訊息，身為萬物之靈的人類，卻沒有辦法為牠們做些
什麼，卻懂得怎麼利用牠們。或許我們並不是沒辦法保護牠們，而是沒有那顆想
照顧他們的心，自私高傲的人類，總為自己不願做的事情找許多藉口，表現出因
為太多事情纏身而無法投入心力在其中，但其實很簡單，養牠就要負責到底，因
為你將是牠的一輩子；喜愛牠就不要隨意對牠許下承諾，想要占有牠，先去評估
自己是否有這樣的能力去照顧他；厭惡牠，就遠離牠，不要在他身上留下你對牠
的憎恨，這樣對牠是多麼的不公平。人類雖是萬物之靈，但說白了也只是生物，
世上一切的生物站在同一個地平面，相同的經歷出生至死亡的過程，沒有權利再
去剝奪任何一個生物的性命，彼此之間相互包容與愛護，才能顯現萬物之靈的雅
量啊！
肆●引註資料
註一、ＮＯＷ ｎｅｗｓ。２００９年０９月０５日。
http://www.nownews.com/2008/06/06/122-2285686.htm
註二、ＨＥＭｉＤＥＭｉ。２００９年０９月１３日。
http://www.hemidemi.com/bookmark/info/860068。
註三、Ｘｕｉｔｅ日誌。２００９年０９月０５日。
http://blog.xuite.net/animalstalk/AST/21803413。
註四、Ｗｉｎｄｏｗｓ Ｌｉｖｅ。２００９年０９月０６日。
http://miffy07333.spaces.live.com/Blog/cns!77E90D8A698FA448!2362.entry。
註五、黃博郎（２００７）。中國為奧運虐殺流浪狗。自由時報。０５月２２日。
註六、大紀元新聞網。２００９年０９月１２日。
http://www.epochtimes.com/b5/9/7/11/n2586028.htm
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